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10月21日下午,北京市密云区人民法院一间调解室里,北京方庄万士物业公司经理孙德亮俯身在撤回起诉材料申请书上签字。业主欠缴的物业费即时到账,孙德亮心中的一块石头落了地。
“诉前调解时间短、到账快,不伤和气,再去收物业费时业主还能以礼相待。如果真打官司,情况可能大不一样。”对前来采访的《法制日报》记者说起诉前调解,孙德亮频频点头称赞。近年来,北京法院案多人少矛盾愈加突出,年全市法院新收案件89.5万件。为此,北京法院积极探索多元调解与速裁紧密衔接的工作机制,对于进入法院的民事纠纷,在繁简分流基础上,争取通过人民调解、行业调解、律师调解等诉前调解方式和速裁程序,让大量简单案件在诉讼前端予以化解。
据统计,今年1月至9月,北京基层法院多元调解导出案件量近40万件,占同期民事收案量的84.4%；调解成功案件与速裁结案24.1万余件,占同期民事结案量的63.1%。案件诉前调解、快速裁决已经成为常态。
扩大诉前处理案件范围
“合同是一把尺子,量你也量他。有了约定,就要遵守。打官司周期长,年底也不一定能拿到钱。你们俩协商好,把工程款结清是关键。”10月19日上午,记者走进丰台区人民法院,人民调解员何金玲正在调解一起建筑工程合同纠纷案件,经过半个多小时充分的释法说理,促成双方达成签定调解协议的意向。
图为丰台法院调解员正在调解案件中“当事人达成调解协议后主动执行意愿强,能较早实现案结事了。相比诉讼要经历一审、二审、再审、执行等漫长的程序,运用调解的方式能够节约司法资源和当事人的纠纷解决成本。”丰台法院立案庭负责人张英婷说。
图为丰台法院调解员成果汇报据介绍,经过人民调解员的调解,当事人能达成协议的,速裁法官当场审核并出具调解书。当事人不能达成协议的,直接移交速裁法官快速审理。简单案件还能当天开庭、当庭宣判。
“新收案件2日内分配至团队、7日内开展调解,无法开展调解工作的10日内送达排庭,需两次开庭案件必须在第一次庭审后14日内完成,非当庭宣判案件庭审后10日内作出判决。”丰台法院速裁法官舒翔向记者详解案件流转的过程。
长期以来,如何提升诉讼前端案件的消化能力,如何打通分流、调解、速裁、精审的程序关口,是多元解纷工作面临的一大难题。
张英婷告诉记者,他们一方面增进诉讼前后端沟通交流,畅通前后端衔接渠道,另一方面大幅提升诉讼前端处理案件的范围和能力。今年1月至9月,丰台法院诉讼前端处理案件案由达种,较年增加了包括知识产权、劳动争议等在内的42种案由,进一步提升诉讼前端案件消化能力。
图为门头沟法院对人民调解员培训门头沟区人民法院副院长黄锋介绍说,与收案量较大的基层法院不同,门头沟区法院采取“小集约、大随机”的方法,实行“全面导入+总量把控”,确保简单案件前端全吸附。
“我们畅通速裁和精审衔接流程,确保前后端移送顺畅,没有审批,自动流转。”黄锋介绍说,门头沟法院在案件筛查关口,不限案由、不限标的,除发回重审、指令立案受理、指定审理、指定管辖、其他法院移送管辖、再审、破产清算案件以及当事人要求统查的保全案件外,其他民事案件全面、依次导入诉前调解程序,分类、有序开展调解和速裁工作。
图为门头沟法院速裁团队到社区开展普法及法律解答在繁简分流把控上,黄锋说,门头沟法院在完成一定结案比例的前提下,不限原因、不拘类型,给予调解速裁团队充分的选择、筛查、过滤权限,实现前后端案件在立案阶段的精准识别。
全方位立体式多元调解
密云法院副院长夏连宝透露,密云法院人民调解员的选任由法院依据案件情况确定人民调解员需求,以案定选,将人民调解员名单报送司法局,由司法局审核后发放聘书。
图为年10月28日，在密云法院第七期人民调解员培训会上，人民调解员郑云珍正在从心理学角度为该院调解员讲授调解技巧密云法院人民调解员郑云珍具有教育学与心理学双重专业背景,她把心理学中的共情理论运用到调解家事纠纷案件的实践中。最近,她成功调解了一起脾气火爆的老人与不理解老人再婚的子女之间的赡养纠纷,打开了当事人的心结。
图为密云法院部分调解案件的卷宗在密云法院,记者翻阅一本本卷宗,看到调解笔录记录得详细而规范。“每一起调解的案件都有规范的卷宗,纳入法院案件管理系统,防止案件法治外循环,给当事人一个明明白白、合乎法律的调解结果。”密云法院速裁法官刘珍君告诉记者。
丰台法院则搭建起调解案件跟踪流转平台,对调解卷宗实行
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