作者
王传利
年10月24日，中共中央组织部印发《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》，要求“改进地方党政领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核”。《通知》主要从政治方向、内容指标、民生民评、考核方式、结果运用等方面对领导干部政绩考核提出了指导性要求。然而当前，基层干部政绩考核工作仍然存在一些问题：督查检查过多过频、过度留痕、考核指标单一局限、群众评价占比不足等等。
那么，应该如何科学衡量基层干部工作成果，把真干假干、干多干少、干好干坏真正辨别出来？一起来看！
干部政绩考核工作尚存的五个问题
1重“痕”不重“绩”
习近平总书记体谅到基层干部为一些无谓的事务而劳累辛苦的困境，指出：“现在，‘痕迹管理’比较普遍，但重‘痕’不重‘绩’、留‘迹’不留‘心’；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；‘文山会海’有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。”这话说到基层干部的心坎里了。
有乡镇干部诉苦：曾经一度每星期内要迎接四到五次考核，除了基层领导班子和领导干部个人的综合性工作考核外，还要考核各自负责主管的扶贫、民政、招商引资等工作，差不多有总计十多个部门的年终考核。很多可以合并的考核项目，被各级部门单独考核、检查，基层干部需要反复准备填表、报数据、写报告，一件事情要重复汇报多次，让基层干部疲惫不堪。
有的考核不看实际工作成效，只重视迎检资料，以资料多寡、“留痕”是否明显来定绩效、排座次，那些注重实际工作而不编造材料的基层干部显得非常被动，这就挟裹了一些基层干部忙于编写材料，找资料、补台账、挖空心思编数字，认认真真地弄虚作假。
2重“显绩”，轻“潜绩”
采用量化指标考核基层干部的工作成果，符合事物发展的规律，可以一目了然地对比出不同“量”的工作状态，评判出优劣。坚持定性评价与定量评价相结合是评定考核工作的重要原则，但是，现实中的基层干部工作本身是复杂的，并非那么容易地被准确地量化。做好基层工作，需要贯彻落实上级部署安排的激情热情，需要坚持实事求是、具体问题具体分析的精神，需要直接面对群众的智慧和担当，而这样的激情、精神、智慧和担当不是简单地用数量指标可衡量的。特别是量化指标的采集、核准等方面，还存在一定的模糊性；在定性考核中，由于存在从经验出发、凭感觉打分的局限，导致考核的科学程度、准确程度不足。
最重要的是“显绩”考核与“潜绩”考核不好把握。“显绩”离不开打基础、利长远的坚实的“潜绩”的支撑。目前，对“显绩”的考核标准能够做到更细、权重更大、方法更多，但缺乏科学有效的手段来评价“潜绩”工作。招商项目、城市建设、大型基建、美丽乡村等有形的东西，方方面面都容易看到，效果也显现得快，考核时便于量化、权重高。党的建设、政治生态、精神文明、基层治理、总体规划、制度建设等一些无形的工作，尽管事关全局和长远，事关广大群众的获得感幸福感，费时费力不见多大成效，但是考核时一般是定性考核，过关即可，拉不开分值差距，因而也衍生了重眼前轻长远、重表面轻实际的弊端。由于指标量化较难，重视表面工作，轻视落实过程与实际效果，有时简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏，必然导致“形式主义”交作业的现象。如何通过调整“潜绩”“显绩”的考核权重，发挥考核风向标作用，实现考核导向与发展导向、项目分值与各地区各单位自身特点和工作侧重点的统一，还有待进一步研究。
3存在问责泛化
习近平总书记一针见血地指出过：“有的地方问责泛化滥用，动不动就签‘责任状’、搞‘一票否决’，甚至把问责作为推卸责任的‘挡箭牌’。”总书记这句话，替基层干部道出了考核过程中的多少苦衷。
乡镇作为最基层的一级政府，承担的职能不断增加，各项工作指标不断细化。基层干部责任大、权力小、压力重。一些基层工作，上面压任务，下面碰钉子，纪检谈责任，动不动要签署“责任状”，还有不少变形的“一票否决”考核压在基层干部身上，往往造成“上面千把刀、下面一根钉”“上面千把刀、下面一颗头”的窘迫态势，形成了“重要工作不讲代价拼命完成，其他工作不讲质量捎带完成”的不良工作氛围。再加上容错纠错机制在基层难以落实，加大了基层干部干事创业、大胆工作的风险，使基层干部整日工作提心吊胆，生怕一件事被否决，其他方面做得再好也无济于事。
4重单体轻整体，重结果轻成本
考核基层工作，往往以一切工作具体化、项目化为名，用几个单一项目的推进代表地方整体工作水平。很多地方都在年中、年底搞现场观摩，对项目打分排位次，基本决定一个地方的整体考核名次。上级下来调研也是只看几个亮点项目。平时调度工作也是调度所谓“三重工作”（重点项目、重大工程、重要事项）。这样的考核导向导致基层干部不重视整体规划和平衡发展，善于单项策划而不重视统筹谋划，经常上工地进工厂督导重点项目，却不亲自研究规划，推给中介机构了事，做了规划也束之高阁不认真执行，每年拼尽全力做几个亮点，只见树木不见森林，拔苗助长而不深耕细作。
重结果轻成本，也是当前基层考核的一大缺点。考核方案中尽管也有“单位GDP能耗”“亩均产值”等指标，但一般占比不大，决定名次的还是GPD总量和增幅、财政收入总量和增幅、固定资产投资、工业总产值等，谁铺的摊子大谁在考核中越占便宜，不管花了多少钱、占了多少地、消耗了多少资源，也不管钱从哪里来、欠了多少债、项目是否实用，只要看到结果和变化就好。这就让基层干部不顾上级三令五申严防举债的要求而竞相举债、上大项目，整体看很少有人因此受到处分，反而因为成绩显著而得到表彰。
5重上级轻群众
考核指标都是上级制定下发的，一般都是全域通用，一个尺子丈量基层工作，没有征求过各地群众有什么实际性、个性化的需求。根据上级领导的眼光制定指标，
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